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关于取缔非法校外寄宿班的建议

第五期

临颍县政协办公室?????????????????????2019年7月22日

部分县政协委员反映:近几年来,我县教育事业蓬勃发展,为孩子就近入学提供了便利。但也出现了一些新情况,如在颍川学校、樱桃郭学校、北街学校、黄龙学校、实验小学等城区学校周边出现了大量校外寄宿班,据不完全统计,目前城区几所学校周边共有大小上百家,寄宿学生2000多人。另外有挂靠公办学校城区办班,规模近千人,虽多次治理,但没起到应有效果,且日益增多,呈爆发趋势。这些寄宿班的存在,带来了公共安全、消防安全、食品安全、未成年人监管、环境卫生、教育均衡等一系列突出问题,亟待加以治理。经县政协办公室调研,委员反映情况属实,主要存在以下几点:

非法经营,脱离监管。这些寄宿班未经任何部门审批擅自开办,属于典型的非法违法经营活动,且大多数位于学校周边私人住宅或小区居民楼,无牌无证,却大肆宣传招收学生,严重脱离监管。

安全隐患突出。这些寄宿班大多场所空间狭小,人员密集,消防设备不足,饮食卫生条件差,安保措施差,不具备基本的安全条件,存在重大安全隐患,严重威胁学生安全健康和社会安全稳定。

扰乱招生秩序,妨害教育公平。义务教育实行划片招生、就近入学的政策。按现行招生政策,城区学校主要招收生源划片内有固定住所的适龄儿童,不需要提供寄宿服务。这些非法寄宿班招收的学生基本上是不符合现行招生政策的农村择校生,在城区没有房子,通过提供虚假证明骗取入学资格,严重扰乱了正常招生秩序。寄宿班学生严重挤占了片区内生源的学位,致使片区内新住户适龄儿童不能及时转学,特别是颍川学校片区内学生被迫舍近求远到樱桃郭学校就学,侵害了片区内学生就近接受教育的权利。同时,校外非法寄宿班的存在,也是造成城区学校大班额、超大班额、城区适龄儿童入学难问题的主要原因。

不利于城乡教育协调发展。中央实施乡村振兴战略,推进城乡一体化融合发展。非法寄宿班的存在,使本应在农村就读的学生违规择校到城区学校,农村生源流失严重,形成了农村家长放着家门口的学校不上、千方百计违规择校到城区学校的不良风气,造成农村生源不稳定,影响城乡教育协调发展。

不利于民办教育健康发展。为增加城区教育供给,缓解入学难、大班额问题,我县今年新设立了三所民办学校。非法寄宿班的存在,导致民办学校的潜在生源大量流失,造成民办学校招生困难,难以健康发展。

危害教育风气。部分非法寄宿班为了违规入学,收取家长费用,承诺只要入寄宿班可保证在相应学校入学;部分非法寄宿班有学校在职教师私下参与。这些现象的存在,势必会造成学校在招生中的权力、利益寻租,危害教育行风和师德师风,滋生教育腐败。

校外寄宿班与义务教育招生政策相悖,是家长违规择校需求、学校招生不规范和开办者个人非法牟利几种因素相结合的产物,从一开始就不具备合法性、正当性,且存在一系列突出问题,必须坚决予以取缔。外地不少地方出台了关于规范托管机构管理的意见办法,不给寄宿班合法化开口子。我省灵宝、叶县、淮阳等地均先后开展了取缔非法校外寄宿班的专项行动。

为此委员建议:在全县范围内依法开展取缔非法校外寄宿班专项行动。成立校外寄宿班专项治理联合督查组,由县政府或县综治部门牵头,乡镇政府(街道办事处)和教育、公安、市场监管、消防、应急管理等部门参与,依法对校外寄宿班进行取缔整治。

发布通告,让社会各界广泛了解取缔非法校外寄宿班的重大意义,取得社会各界的支持。教育部门要与各学校教职工签订承诺书,保证不参与校外寄宿班的各类活动。教育部门要制定刚性措施,开展师德师风教育活动,严禁教师到校外寄宿班授课,严禁教师为校外寄宿班介绍学生。对违反规定的教师给予严肃处理。全县各单位公职人员及党员干部都要签订保证书,一律不得参与开办校外辅导班,自己的子女不上校外寄宿班,并动员亲属子女也不上校外寄宿班。

综治部门协调乡镇政府(街道办事处)和教育、公安、市场监管等部门,对全县范围内的校外寄宿班进行全面排查、依法取缔。对于挂靠在公办学校的寄宿班给予坚决打击,对涉及人员要深查严办。

凡公职人员开办或参与校外寄宿班,没有在限期内按规定自行关闭的,由纪检、监察部门介入调查,依规依纪严肃处理。

在依法取缔非法校外寄宿班过程中,凡寻衅滋事、拒绝、阻挠或者暴力抗拒执法的人员,由公安机关依法予以严厉打击。

发动广大人民群众踊跃举报违法开办校外寄宿班行为,经查实,予以奖励。

教育部门、学校通过召开学生家长会等形式,劝告家长不让学生上校外寄宿班,并做好学生的分流工作,从源头上切断校外寄宿班生源。分流的学生原则上回户口所在地学校就学,也可在家长自愿的前提下,分流到学费与寄宿班收费接近的民办学校就学。

(部分县政协委员反映,县政协办公室调研整理)