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关于我县绿色装配式建筑产业发展情况的调研报告

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临协〔2017〕10号?

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按照县政协2017年协商计划和年度工作安排,县政协于2017年5月至9月就我县绿色装配式建筑产业发展现状、优势、远景展望、存在的主要问题和原因,深入我县绿色装配式建筑企业和相关单位进行调研;并于2017年8月1日组织部分市县政协委员和政府相关部门及绿色装配式建筑企业、房地产开发商、建筑承包商、装配式建筑项目建设单位召开座谈会,委员们根据前期调研情况,结合绿色建筑产业企业和人民群众所关心、关注的问题,提出了意见和建议。现将调研情况报告如下:

一、绿色装配式建筑产业发展背景

绿色装配式建筑是指采用部品部件,在施工现场以可靠连接方式装配而成的建筑,具有设计标准化、生产工厂化、施工装配化、装修一体化、管理信息化、应用智能化等特征,包括预制混凝土结构、钢结构和木结构以及混合结构等多种类型,是一个新兴产业,对于建筑产业领域的可持续发展具有革命性、根本性和全局性的作用,是生产方式的变革,是传统生产方式向现代工业化生产方式转变的过程;是解决建筑工程质量、安全、效率、节能、环保、低碳等一系列重大问题的根本途径;是解决房屋建造过程中设计、生产、施工、管理之间相互脱节、生产方式落后问题的有效方案;是解决当前建筑业劳动力成本提高、劳动力和技术工人短缺以及提高建筑工人素质的必然选择;是推动建筑业以及建筑领域的转型升级,实现国家新型城镇化发展、节能减排战略和落实党中央、国务院提出的推动供给侧结构性改革的一个重要措施。

传统的建筑业资源消耗大、建筑能耗大、扬尘污染物排放多、固体废弃物利用率低。党的十八大提出了“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”的战略目标,面对来自建筑节能环保方面的更大挑战,2013年国家启动《绿色建筑行动方案》,在政策导向上表明了要大力发展节能、环保、低碳的绿色建筑。2013年10月,俞正声主席主持全国政协双周协商会,提出“发展建筑产业化”的建议,张高丽副总理作出重要批示;2014年5月,国务院明确提出“以住宅为重点,以建筑工业化为核心,加大对建筑部品生产的扶持力度,推进建筑产业化”,同年9月,住房城乡建设部提出“大力发展建筑产业现代化”;2016年9月,国务院审议通过了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》,指出力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%;2017年3月,住房城乡建设部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》指出“到2020年,培育50个以上装配式建筑示范城市,200个以上装配式建筑产业基地,500个以上装配式建筑示范工程,建设30个以上装配式建筑科技创新基地,充分发挥示范引领和带动作用”。今年初,省住房和城乡建设厅出台文件,将继续强化新建建筑能效标准的实施,大力推动建筑业绿色发展,全年计划实施绿色建筑面积1000万平方米以上,同时加大对多功能复合化绿色墙材、装配式墙材部品生产资金的补助额度。9月12日,《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》发布,再次明确“因地制宜提高建筑节能标准,完善绿色建材标准,促进绿色建材生产和应用。大力发展装配式建筑,提高建筑装修部品的质量和安全性能,推进绿色生态小区建设”。国家的宏观政策和积极的装配式建筑产业政策引导,为绿色装配式建筑产业的发展开辟了广阔的市场空间。

二、我县绿色装配式建筑产业的现状及优势

近年来,县委县政府高度重视我县绿色装配式建筑产业的发展,在组织领导、项目推进、资金、土地等方面给予全力支持,成立了以县委书记为政委、县长任指挥长,县委副书记、县常务副县长、主抓工业城建的副县长任副指挥长的高规格绿色装配式建筑产业推进指挥部;规划了7.8平方公里的园区,根据装配式建筑产业特点,划分为4.8平方公里工业区,2.5平方公里物流配套区,1000亩公共服务区。另一方面,我县狠抓项目建设,强化企业服务,依托传统的装备制造产业基础,坚持内育外联,一手抓企业培育,着力引导企业转型升级(如四海机械、众邦伟业、燎原机械等);一手抓招大引强,着力招引行业龙头企业(如远大住工、安徽鸿路等)。前段时间,我县被省政府确定为河南省绿色装配式建筑产业基地,为我县发展绿色装配式建筑产业提供了坚实的发展基础。

目前,我县绿色装配式建筑产业虽然处在起步阶段,但已经迈出可喜的第一步,位于县产业集聚区的职业教育中心服务培训园区项目采用装配式部品部件建设,进行了有效的尝试,开创我县乃至全省第一例采用装配式进行建设的商业市场项目,为我县下一步装配式建筑产业的发展起到了示范带动作用,积累了建设经验。目前,我县装配式建筑产业基地相继承接了河南省一建、南通三建等装配式部品部件生产业务,项目生产正稳步推进。2017年2月15日,漯河市人民政府市长办公会议纪要〔2017〕15号明确提出,漯河市首期城市地下综合管廊施工工艺采用叠合装配整体式管廊,这无疑又为我县绿色装配式产业发展迎来了千载难逢的发展机遇。

我县处在河南省中部,按照运输半径300公里计算,可覆盖整个中原城市群,辐射河南周边六省部分地区,市场覆盖广阔,发展潜力巨大。发展我县绿色装配式建筑产业,完善其上下产业链条,可促进我县物流、建筑、模具、五金等行业快速发展,带动装配制造产业转型升级;可进一步加大就业,培养产业工人,增加财政收入。

三、我县绿色装配式建筑产业存在的问题

行业标准不明晰?虽然国家标准《装配式混凝土结构技术规程》和《工业化建筑评价标准》已于2014年10月1日和2016年1月1日实施,但装配式建筑的设计、生产、安装施工、验收评定等技术标准还尚未建立。

消费者对装配式建筑的接受度低。由于装配式建筑是新型建设技术,它基本上颠覆了传统建筑的概念,像搭积木一样建造房子,让群众顾虑它的质量安全等问题。

建造成本偏高。建筑产业化的规模越大,越能发挥标准化与工业化的优势,其增量成本越低,现阶段我县未形成大规模生产,规模效益无法体现。

科研能力不足。受企业基础差、技术人才缺乏、创新投资风险大的影响,我县装备制造企业科研投入较少,在产品研发、技术升级等方面能力不足,导致企业转型升级较慢,产品科技含量不高,达不到绿色新型建筑材料的能效标准,而引进来的企业只是将制造工厂搬来,科研中心(基地)不在本地,对我县绿色装备式建筑产业的创新、研发不能起到引领作用。

(五)产业链条不够完善。虽然我县装备制造企业在数量上具备一定优势,但生产组织结构上,与绿色装配式建筑产业缺少产业链内部的互动,相互协作配套不紧密,缺乏关联度和相互依存性,现阶段由于只做预制构件,部品部件生产与设计、施工分离,无法形成完整的产业链条,致使绿色装配式建筑企业生产成本偏高、利润空间缩减,运行协作难度大,制约了产业的集聚发展和转型升级。

(六)装配式建筑产业技术人员及产业工人匮乏。部品部件的生产可在基地工厂完成,但在施工现场缺乏吊装、安装等环节的技术人员及产业工人(如县职业教育中心服务培训园区项目所有施工技术人员和工人是长沙远大住工在总部调配过来)。

(七)园区基础设施建设仍需加大。随着远大住工、安徽鸿路钢构等企业相继入园,对园区的承载能力、配套水平也提出了更高的要求,道路管网、污水处理等基础设施配套还需不断完善,产业研发中心、物流配送中心等硬件设施建设还需加快,产业承载能力仍需进一步提高。

四、意见和建议

(一)强化政府政策引导和项目带动。建议完善产业指挥部,成立装配式建筑产业发展办公室,抽调精兵强将,组建一套专门班子,与住建部、省住建厅、省发改委的政策对接,研究制定我县相关扶持政策,及时解决发展中存在的难题。在招商引资方面:要在继续招引龙头企业的同时,围绕产业培育,引进一批与装配式产业相配套的企业和项目,打造完备的产业体系,形成产业链条,推广绿色建材评价,强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料,引导绿色产业发展方向。在土地保障方面:优先保障绿色装配式建筑企业用地,每年拿出土地指标支持绿色装配式建筑产业项目建设。在产业基金方面:在原有产业基金的基础上,财政应加大扶持力度,加强资本运作,吸引带动金融资本和社会资本增加对我县绿色装配式建筑产业的投入,培育一批行业龙头企业和一批创新型企业,做大、做强绿色装配式建筑产业。在引导政策性资金支持方面:抢抓国家政策机遇,在项目申报方面向绿色装配式建筑企业倾斜,积极争取国家政策性项目资金支持,帮助企业快速发展。在科技研发方面:应积极与招引企业洽谈,促成企业在临颍设立科研副中心(基地)或实验室,与企业总部技术研发同步,使之能够研发符合周边市场需求的产品,从而带动本土企业与之配套,加大科研投入。在项目带动方面:政府要与企业进一步加强联动,全力为企业搞好服务,主动为企业搭建平台,在保证质量、价格合理的前提下,鼓励在政府投资或主导的保障性住房、棚户区改造、公共建筑、市政基础项目中广泛应用装配式建筑,并抓住时机建设样板房,结合百城建设提质工程、城市管廊项目等开展节能、绿色低碳等技术应用,发挥好示范带动效应。在人才培育方面:要积极与相关建筑工程类高等院校和科研院所对接,使我县装备园区成为高等院校的实践基地,培育装配式产业新型技术人才;全县基层工会五个创业就业培训基地、县劳动就业培训中心和职教中心要与装配式建筑企业和建筑公司对接,按照产业技术要求,加大对建筑工人培训,使之转型为产业工人,从而满足我县装配式产业用工需求。在园区建设方面:继续加大基础设施建设投入,完善道路管网、供电供水、供热供气、污水处理等基础设施配套建设;在此基础上,加快绿色装配式建筑产业研发中心、质量检测中心、企业孵化中心、物流配送中心等公共配套设施建设步伐,建成功能更加健全、配套更加完善、布局更加合理的高标准专业园区。

(二)培育大型建筑产业现代化集团,打造完整产业链条。在设计、开发、制作、施工、部品部件生产、运维及设备、物流以及科研等方面要树立产业化理念,提升产业化实施能力,鼓励组建产业联盟,或形成优势互补、实力雄厚、信誉良好的大型产业集团,并鼓励其优先参与政府投资工程建设。要完善产业链,实现“内外”结合。“内”要立足本地基础,一方面鼓励龙头企业延伸产业链,支持龙头企业通过并购重组、合资合作等方式,布局上下游产业,拉长产业链;一方面积极培育绿色墙材、模具设计加工、配套五金材料等相关产业,大力发展本地配套企业;“外”要紧紧围绕绿色装配式建筑产业进行大招商、招大商,在产业链关键环节和短板领域加快引进大项目,从而实现产业配套,形成产业链集聚和产业集群,实现龙头企业和小微企业的联动发展,实现招商引资和培育本土企业的良性互动。企业自身也要内引外联,和国内知名大企业联合,充分利用大企业的人才、资金、管理、项目优势、并借助其影响力,打造自身大格局。

(三)加大宣传力度。一是要积极与住建部和相关全国性房地产协会对接,在临颍举办全国性的绿色装配式建筑产业高峰论坛,进一步提高临颍在装配式建筑产业的知名度,打造临颍发展优势新名片。二是积极通过各种媒介,进一步宣传绿色装配式建筑,让更多建筑企业和人民群众充分了解、认识装配式建筑的益处、优点,让人民群众感受到科技创新带来的居住生活品质的提升,为推广装配式建筑奠定基础。

当前,我省正处于推进建设新型城镇化和中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、百城建设提质工程的重要时期,绿色装配式建筑产业面临着良好的发展机遇。大力推进建筑产业现代化发展,及时研究制定促进建筑产业化扶持政策,抢占在全国还处于发展起步阶段的建筑产业化发展机遇和巨大的市场空间,临颍绿色装配式建筑产业大有可为。

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政协临颍县委员会

???????????????????????2017年10月13日