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关于我县工业小镇建设的调研报告

临协〔2018〕3号

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按照县政协2018年度协商计划安排,今年2月至5月,围绕我县工业小镇建设这一中心任务,县政协以“建设工业小镇,促进转型升级,加快产城融合”为课题,组织部分市县政协委员,深入县产业集聚区、现代物流园区、现代家居园区和相关单位进行了调研,并赴江苏、浙江等地考察学习特色小镇建设先进经验。在此基础上,5月10日,组织召开了由部分市县政协委员、相关部门负责人和企业代表参加的座谈会,共同学习了中央和国家部委关于特色小镇建设有关文件精神及先进地区做法,并就我县工业小镇建设进行了讨论发言和研究分析,提出了一些打造工业小镇的意见建议,现将调研情况报告如下:

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一、工业小镇的概念、发展背景及趋势

(一)工业小镇的概念。中国的特色小镇兴起于浙江,逐渐壮大于长三角,如今正以燎原之势在全国拓展开来,成为我国新型城镇化建设和产业转型升级的重要抓手。我县提出的工业小镇,是以产业为支撑的集标准化厂房、职工公寓、教育、医疗等服务配套为一体的工业特色小镇,是产业型、科技型、农业型、文旅型四类特色小镇中的产业型小镇,是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合自身特质,科学规划,集聚特色产业的创新创业平台。工业小镇规划面积一般控制在1-3平方公里左右,聚集人口1-3万人,不是行政区划(既园非园,既镇非镇),而是具有明确产业定位、文化内涵和一定社区功能的发展空间平台,是工业转型升级的新形态,也是一种新型城镇化模式。

(二)特色小镇发展背景及趋势。特色小镇起源于欧美发达国家,以美国格林尼治基金小镇为代表的特色小镇,真正实现了“产城结合”的目标,成为了全世界发达国家和城市模仿和学习的对象。浙江省作为全国特色小镇的先发地,在2014年首次提出“特色小镇”概念。2015年4月27日,《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》出台。随后,浙江省首批37个特色小镇创建名单在6月份出炉。2016年,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016〕147号),提出“到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”。2016年和2017年住房城乡建设部先后公布两批次共403个全国特色小镇,河南共有15个,漯河0个。其中,长垣县恼里镇以起重产业为支撑,属于产业型小镇(建制镇)。我县工业小镇建设契合国家乡村振兴战略和特色小镇建设的要求,也是推进“三化”协调发展、百城提质建设的重要抓手。建设工业小镇,将对我县打造新的工业发展支撑点、加快工业转型升级、全面建成“两城一区一基地”提供强有力支撑。

二、我县工业小镇建设现状

在2018年全县经济工作会议和2018年政府工作报告中,我县提出实施建设工业小镇行动,启动建设集标准化厂房、职工公寓、教育、医疗等服务配套为一体的三个工业小镇。即位于现代物流园区的天成鸿路建筑产业小镇、位于产业集聚区的漯河建泰科技产业小镇、位于现代家居园区的杜曲现代家居产业小镇。这是我县打造新的工业发展支撑点、加快工业转型升级的创新性举措。县委、县政府高度重视,对工业小镇建设提出了明确要求:一是高端规划。统筹产业与配套、生产与生活、管理与服务等各个方面,坚持以产业为核心,以配套为保障,按照“小而聚”“特而专”的要求,高标准规划设计。二是扎实推进。按照分期实施的原则,制定分年度推进建设台账,明确责任,稳步推进。三是强化保障。三个工业小镇建设总用地在3000亩以上,土地部门要加大土地报批力度,为项目建设提供空间保障。要求千亿工业新城指挥部把工业小镇建设作为今年工作的重中之重,加强研究,整合资源,加快推进,力争年内取得明显成效。目前,天成鸿路建筑产业小镇6栋总面积50000平方米的标准化厂房桩基已完成,计划近期开始安装钢构件。300米长的厂区主干道路基已经碾压完成,部分已经浇筑混凝土。建泰科技产业小镇一期厂房设计工作正在推进,近期开工建设。杜曲现代家居产业小镇中的河南豫颍现代木业产业园一期150亩土地附属物基本清理完毕,围墙已经建成,2018年全年拟建成8万平方米的标准化厂房,一期预期年收益将达到2000万元。

三、我县工业小镇建设存在的问题

今年是临颍县工业小镇建设元年,现正处于草创阶段,我们能看到的更多是建设初期的问题,很多后期可能出现的问题尚未显现出来,需要我们从外地的经验教训中去学习借鉴。

从国内大环境来说,我县建设工业小镇整体外部环境不佳。省内至今尚未出台关于明确支持特色小镇建设的指导意见,我县经济基础相对薄弱,三个产业整体实力有限,在业内的领先地位不强,与沿海工业类特色小镇相比差距很大。从辐射范围、腹地经济来看,临颍整体实力还不够强,与多数工业小镇毗邻大中型城市相比有一定差距。

(一)谋划不足,责任不明。一是工业小镇建设缺乏统一组织领导。我县工业小镇建设虽然明确由千亿工业新城指挥部负责,但工业小镇作为产业与配套、生产与生活、管理与服务综合发展的一项重点工作,需要由专门的组织机构或牵头部门去研究分析、全面谋划、高标规划、推动实施,需要由概念清晰、定位准确、规划科学、目标明确、措施具体的指导性意见去把控,以便于统筹协调,快速推进。二是政府和企业的角色定位不准,运作模式不明我县尚未研究出台工业小镇培育的相关政策,工业小镇建设中政府和企业的角色定位、职责划分不清楚,运作模式缺乏具体标准,工业小镇中的企业还存在认识模糊、等靠要思想。三是认知不足,宣传不到位。目前,我县对工业小镇的宣传报道还不到位,特别是从事相关建设管理的工作人员对工业小镇的认识还比较模糊,对工业小镇的概念内涵、发展重点、推进措施等把握不准,学习研究、创新举措、主动作为、加快推进主动性不强,争取企业配合和社会各方关注支持的氛围还没有形成。

(二)规划相对滞后各个工业小镇的规划滞后、不够详尽。工业小镇和城区、园区、周边乡镇之间缺乏统一协调规划,难以互补联动,资源共享渠道不足,不利于工业小镇发挥辐射带动作用。如现代家居园区因不属于城区范围,缺少污水处理厂等硬性指标(实际园区并不需要),给项目落地带来困难。我县工业小镇的整体规划标准较低,对产城融合和生态建设的关注度不够。

(三)要素保障不足。一是土地指标紧缺。三个工业小镇用地需求与用地矛盾大,存在项目等地、道路建设没有土地指标现象,已成为制约三个工业小镇发展的最大瓶颈;我县征地补偿标准不统一、不透明,群众对征地补偿认可度不高,加大了土地征收难度。二是资金紧张。三个工业小镇基础设施建设投入资金较大,投融资渠道还需进一步拓宽。部分中小企业融资困难,主动寻求融资模式和能力不足。如喜徕登优化木项目附加值高、市场前景广阔,因融资困难,推进缓慢。三是基础保障不到位。工业小镇的基础配套跟不上工程进度,如鸿路建筑产业小镇开工建设后,基础配套跟不上工程进度,用电、用水困难。四是人才保障不足。各工业小镇工作人员多为从乡镇、县直单位抽调,没有完全脱离原单位工作,或者身兼多职。部分干部待遇和机构编制还没有落实到位,存在一定程度上的观望思想。甚至存在工作人员不足,有将无兵的现象,工作开展困难。缺乏人才吸引和激励机制,难以招揽留住优秀人才。

)产业竞争力不是市场竞争力不足。绿色装配式建筑目前在中部市场认可度不高,市场占有率低,产业带动工业小镇整体发展存在不确定因素。杜曲现代家居产业处于产业链中低端,产品附加值低,同质化竞争严重,环保压力大,市场竞争力弱,缺少品牌和龙头企业。二是产业创新研发能力不足。建泰目前只负责成品制造,不具备研发能力。鸿路在临颍主要定位于预制构件生产制造,研发中心在外地,生产设计与施工相脱节。杜曲现代家居产业当前仍主要处在原材料加工和板材生产供应阶段,现代家居企业少,产品生产设计能力在国内和省内竞争力弱。三是产业链不完善。杜曲现代家居产业已具备产业链雏形,但板材加工方式粗放,生产设计能力明显不足,需要强化产业链品牌端。建泰精密科技产业聚集度不够,配套企业少。鸿路建筑产业缺乏建筑工程机械研发、设计制造等绿色建筑上下游配套企业。四是招商引资需要加强。围绕完善产业链,壮大产业实力,精准招商力度还不够,具有标杆意义的产业龙头项目不多。

)生活生态基础薄弱。一是生活方面。工业小镇建设多以厂区优先,短时间内,基础服务设施不足、生活保障困难等问题比较突出,吸引就业能力不强。鸿路建筑产业小镇和建泰精密科技产业小镇远离主城区和乡镇,交通不便,生活服务水平低,特别是鸿路建筑产业小镇,面临人气不足的问题。二是生态方面。对比外地特色小镇,我县工业小镇建设的生态环境基础薄弱,水资源缺乏,绿化美化发展滞后。厂区建设缺乏对生态环境要素的考虑,部分厂区(如建泰)因土地紧张,绿化空间较小,厂区整体设计感不强。

四、关于我县工业小镇建设的建议

在省内尚未出台关于特色小镇建设的政策之前,我县应当变劣势为优势,以工业小镇规划建设为契机,先行先试,走出一条具有临颍特色的工业小镇规划建设之路。在省里有关政策出台后,可以占得先机。从某种层面上说,我县南街村本身就具备工业小镇雏形,实现了生产、生活、生态的“三生”融合发展。这为我县工业小镇建设提供了难得的参考借鉴,也是我县工业小镇建设的一大优势。

(一)加强领导,成立专门机构。一是成立组织。打造工业小镇是一项重大决策,更是一项系统工程。根据中央文件精神,参考外地经验,建议成立高规格的“临颍县工业小镇规划建设工作领导小组(指挥部)”,以县发改工信委作为牵头部门,设立综合协调组、规划编制组、征迁建设组、融资招商组、产业发展组等工作组,加强对我县工业小镇建设的科学论证、政策研究、总体规划、推进协调、学习培训、宣传造势等工作,统一协调工业小镇建设过程中遇到的问题。县委、县政府应尽快出台关于加快推进工业小镇培育建设的政策意见,提供制度遵循。二是建立运行机制。在运行机制上,要坚持政府引导、企业主体、市场化运作的模式。县委县政府要发挥引导作用,强化规划引领和政策扶持,营造制度环境,完善基础设施,培训专业人才,提供服务平台。企业要明确建设主体责任,确保投资项目按照规划标准落地,分期有序推进。三是广泛宣传造势。在全县召开工业小镇建设动员会,做好工业小镇知识和内涵、目标、意义的宣传普及,让全县各有关单位加强重视、加深理解,利用多种方式在全县营造全力支持工业小镇建设的良好氛围。在临颍网、电视台等媒体平台开辟专栏,介绍我县工业小镇的整体规划,促进招商引资,为工业小镇建设吸引人气,争取各方支持。

)规划先行,谋定后动。一是坚持高标准规划。工业小镇建设首先应要高起点、高标准、高品位做好总体规划,做好顶层设计,力争在开工建设前期完成总体规划和控制性详细规划编修工作。三个工业小镇规划要和城区规划做到一盘棋,一张图,实现多规合一。参考浙江省特色小镇的建设标准,坚持高端规划,按照“小而聚”“特而专”的要求,高标准规划设计,以3A级景区标准打造三个工业小镇。注重企业沿街厂区的绿化美化,要把生产、生活、生态统一纳入规划当中,确保工业小镇布局科学合理,功能完备,“三生”融合。二是坚持协调规划。各工业小镇和所在园区与城区要尽可能做到资源共享。鸿路建筑产业小镇要注重与总部经济区、郑漯城际铁路临颍站等远期项目结合。建泰科技产业小镇要注重与黄龙湿地公园东侧教育、商住区建设规划相结合。现代家居产业小镇要与杜曲镇区充分结合,特别是抓住我县谋划打造西城区的有利机遇,将现代家居产业小镇的规划和西城区整体规划做到无缝衔接。三是坚持开门规划。制定规划要走群众路线,不能仅依赖几个规划专家,要广泛听取各界人士的意见,尤其是当地干部群众、园区企业家和园区管理者的意见。建议县里召开若干次由规划专家和各界代表参加的工业小镇规划征求意见座谈会,把专家意见和本地干部群众的意见充分结合起来,保证规划具有可操作性。

加大力度,强化要素保障。一是土地要素保障研究制定我县统一的征地补偿标准,规范土地征迁收储。为工业小镇土地预审批建立“绿色通道”,提供代办服务。优先安排工业小镇用地指标,引入创优争先机制,对如期完成投资任务的工业小镇给予奖励,对未达成的加倍扣减。集约利用土地资源,现代家居产业小镇可学习浙江省龙游大型家居综合生产厂房建设模式(集烘干厂房、生产车间、配套服务、外包设计等于一整栋大楼,由年年红家具集团建设,同时对外出租),节约土地资源。严把工业小镇厂房设计关,做到能省则省。严格落实工程建设项目用地标准,适当提高工业项目用地产出强度和容积率。二是资金要素保障从考察的三个地方来看,句容和龙游都是以企业投资为主体,黄岩是财政融资平台作为基础设施建设投资主体。鉴于我县实际,建议采用企业投资为主体的模式,鼓励工业小镇中的重点企业以股权转让方式,吸引社会资本参与工业小镇配套基础设施建设。积极争取上级产业扶持基金和银行项目资金贷款授信,加大对中小企业信贷支持,帮助企业快速发展。结合我县财政实际,对投资入驻企业按照规划完工后,进行部分财政返还、资金奖励或贴息扶持等。三是人才要素保障从乡镇、县直单位抽调精干力量,充实工业小镇规划建设队伍。通过下发文件,保证抽调人员脱离原单位工作,解决有关人员待遇和编制问题,全力投入工业小镇建设。利用临颍技工学校等平台,为企业定向培养人才,把技工学校的招生变成企业的招工。开展“小镇工匠”评选,激发职工学技术、练本领的积极性。为高科技人才、优秀设计师提供科研创新平台和全方位的生活服务保障,让人才引进来,留得住。四是服务要素保障设置“最多跑一次”工业小镇服务窗口,最大程度压缩项目审批周期,完善入镇企业项目审批全流程服务。实施去行政化服务管理,以非行政模式成立工业小镇管委会,为工业小镇提供优质公共服务,打造我县投资营商环境示范区。五是基础配套要素保障加快工业小镇水、电、气、暖、通信、管道等“七通一平”基础设施建设,完善内部路网,打通外部交通走廊,保障企业施工正常开展,加快工业小镇建设步伐。

突出重点,提升产业竞争力工业小镇的核心竞争力是产业竞争力,生产、生活、生态的“三生”融合必须以生产发展为前提和根本保证。我县工业小镇建设要走二产带动三产之路,就要突出重点产业、特色产业,先人一步走产业升级之路,力争产业做到“特而强”。一是突出建设重点。工业小镇建设要抓住重点,发展重点产业,强化产业竞争力。引入竞争机制,把有限的资金和土地用在关键处,用在刀刃上,对企业投资进度快,发展势头良好的工业小镇进行支持与奖励。每个工业小镇要突出重点产业和重点企业,培育带动效应强的重点骨干企业,带动产业发展。通过产业发展壮大,带动发展整个小镇。要以项目建设为中心,强化工业小镇项目代理和分包服务,重大项目主要领导亲自抓,相关部门密切协作配合,加强跟踪服务。二是持续推动产业创新升级。工业小镇建设要立足于自身产业优势,突出特色,以产业转型升级推动产业发展壮大。政府要坚持产业创新驱动,加大科技创新投入,引入科技、智库、产学研平台为企业转型升级提供帮助,增强企业科技研发、产品设计能力,培育品牌优势,提高市场竞争力。引导企业设立科研基地或实验室,吸引专家和优秀人才设立工作室,为推动工业小镇产业创新升级提供内在动力。支持建泰加快模具中心、产品研发中心、检测中心等项目落地。三是精准招商完善产业链条。紧抓当前产业转移大势,针对三个工业小镇相关产业,积极到发达地区开展产业精准招商,精准施策承接产业转移,招引研发、设计制造等科技含量高的企业和产业匹配度高的企业,推动产业转型升级,提升工业小镇产业竞争力。建泰科技产业小镇要推动富士康配套企业入驻,加快企业上市步伐。鸿路建筑产业小镇要重点招引一批建筑工程、机械研发、设计制造等绿色装配建筑上下游配套企业。杜曲现代家居产业小镇要进一步招引现代家居生产设计企业,提升品牌竞争力。

完善功能,促进产城融合发展要坚持产城融合的基本方向,通过二产带动三产,以产业发展推动人口聚集,用一个产业带动一座“城”。既要产业升级的发展热度,又要生态宜居的生活温度。实现由功能单一的工业园区向功能多元化城市空间转变。坚持以人为本的城镇化为核心,推动农业人口向产业工人转化,按照功能上“聚而合”的要求,强化基础服务保障。遵循“小而美”的要求,努力打造三个生态环境优美的工业小镇,作为我县生态环境建设和新型城镇化建设的标杆样板。一是居住方面。加大住房保障,严防工业小镇发展走样,房地产化。要根据人才的不同需求,提供职工宿舍、保障住房、人才公寓、高档小区等不同层次住房保障,提供多元化服务,最大程度地留住各种人才。二是教育医疗方面。各个工业小镇应该满足至少从幼儿园到小学的优质教育,充分发挥我县三大医院的整体优势,在各个工业小镇建设医疗分中心,有条件的可以与民企医院联合单独建设医院或医养中心。三是商业休闲娱乐方面。每个工业小镇应有中等规模以上商场,加大娱乐休闲项目的发展支持力度。四是生态环境方面利用颍水入城、五里河改造和黄龙渠改造等工程,构建工业小镇生态水系,以河为轴打造沿河湿地风景游览区。也可利用中水提灌,补充小镇景观用水。结合国家海绵城市的建设要求,率先在三个工业小镇进行探索实践。可参照浙江建设经验,把3个工业小镇建设成为3A级以上景区。要注重厂区的景观设计,厂区的沿街立面要突出现代工业旅游元素,强化设计美感。厂区内的绿化率要按要求达到一定标准,争取做到厂区就是景区,把生态美感体现到工业小镇建设的每一个细节。发展工业休闲旅游,结合小镇生态建设和厂区设计,以产品展示馆、体验馆、现代工厂为主要旅游元素,把三个小镇打造成现代工业休闲旅游区。以S329省道为轴线,串联三个小镇和黄龙湿地等景区,打造工业生态休闲旅游线路。利用南街村旅游品牌和休闲食品产业基地优势,导入人气客流,强化游客体验,规划布局全县旅游景点精品线路,打造区域旅游示范县。

附:外地工业小镇建设经验

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附件:

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外地工业小镇建设经验

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一、协鑫句容绿色新能源小镇

协鑫句容绿色新能源小镇(入选江苏省首批特色小镇创建名单)整体规划面积约3.5平方公里,核心区1.5平方公里。小镇创建主体为协鑫集团,以智能管理和绿色低碳为主导方向,打造集“产、城、文、旅、智”于一体的绿色智慧小镇。小镇功能结构为一轴三带、三心三片区。一轴以243省道为小镇空间发展轴,三带是沿主要河流的三条河滨水景观带。三心包括综合服务中心、产业核心、生态核心。三片区为新能源制造研发区、智慧田园区、新能源文旅产业片区。

主要特点:1.区位交通优势明显,毗邻南京城区和禄口机场,有高铁过境并设站。2.自然禀赋优,环境优势突出,山水资源丰富。3.企业作为建设主体,规划系统性强,功能完备,统一性强。4.腹地经济基础强,产业契合空港新城产业体系。5.商业功能完善,建设有游客中心、特色商业街、24小时便利店、小学幼儿园、社区班车、公共自行车租赁、健康管理中心等。

二、龙游红木小镇

龙游红木小镇由中国年年红家具(国际)集团投资开发建设,列入浙江省首批37家特色小镇创建名单。总规划面积3.5平方公里(含水域面积1.3平方公里),总建筑面积300万平方米,总投资80亿元,按照“制造基地+文化旅游+OTO+现代循环社区”模式,打造集家具制造、文化创意、旅游休闲、商务服务、生态居住五位一体的特色小镇。

主要特点:1.谋划上注重规划引领,推进小镇二三产业协调互动。2.推进上注重机制创新,确保小镇建设快速有序。一是工作机制创新。二是政策机制创新。三是推进机制创新。3.保障上注重要素统筹,助推小镇按期顺利实施。一是土地要素保障。二是资金要素保障。三是配套要素保障。

三、黄岩智能模具小镇

黄岩智能模具小镇(列入浙江省首批37家特色小镇创建名单)是一个以模具产业为核心,以项目为载体,嫁接工业旅游功能的特殊区域。距离主城区8公里,小镇规划面积3.47平方公里,核心区面积1平方公里。

主要特点:1.产业基础强。黄岩作为“中国模具之乡”,产业基础雄厚。2.规划设计详。规划有高端模具智造、中小企业孵化基地、小镇生活商务配套区、模具产业公共服务平台、工业博览会议中心及工业主题公园、民俗乡土文化休闲度假村建设等项目。3.服务平台优。产业平台建设有小镇客厅(设有模具博物馆、游客接待中心、中型电影院、多媒体功能厅、咖啡吧、小型图书馆、党群服务中心、大型会议室、地下停车库等,是集娱乐、接待、展示、文化为一体的多功能展示窗口,也是小镇建设的硬性指标。)、智能工厂区块、模具开发研究院、孵化中心、科技创新中心、工业博览中心等一批平台,上下游产业链完善。公共配套平台建设有检测、研发、展销、创新创业等平台。4.政策鼓励强。出台了《黄岩区智能模具小镇人才优惠政策》《推进经济转型升级的若干政策意见》等系列政策,每年安排3500万元对模具企业在科研项目立项、技术改造贷款贴息、进口改造先进设备、专业设计软件应用等给予扶持升级,占区本级转型升级专项资金的55%。5.审批通道畅。践行“最多跑一次改革”前移服务窗口,实行项目前置打包审批、联审联办、审批抄送、代理代办和全流程打包审批等模式,最大程度压缩项目审批周期,实现30天内完成入镇企业项目审批全流程。区市场监管局出台支持模具产业发展“十二条”意见,设立小镇市场监管联络室,当好“店小二”。6.高新企业多。小镇规上企业22家,国家重点骨干模具企业7家,4家企业产品被认定为浙江名牌,多数代表国内乃至全球顶级的模具制造水平。小镇已基本形成注塑、吹塑、挤出模具三大体系。7.创新升级强。入镇企业以国内外先进水平的制造为主,区域竞争力强。一体式加工中心、全自动化生产线等极大提高企业生产加工效率和产能水平。坚持创新引领,培育企业研究院,加大新技术孵化与研发。强化标准建设引领,完成黄岩模具产业和小镇产业2016-2025规划编制,并通过评审。8.要素保障足。以模具小镇开发有限公司为基础设施建设融资平台,强化资金保障,获得2016年国家发改委首批产业扶持基金2.5亿元,农发行项目资金贷款授信30亿元。通过小镇土地规划局部调整,上报农转用等方式,强化用地保障。开展小镇工匠评选、聘请产业规划专家、建立院士工作站、博士后工作站、引进“国千”“省千”人才等措施强化人才保障。9.生态人文美。坚持小镇就是博物馆的理念,融入工业旅游、体验旅游、教学旅游等。按照海绵城市要求设计通信、供水、供电等基础设施。通过迎宾主道绿化、沿路建筑立面改造、建设主体公园等营造生态优美的整体环境。

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