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关于我县职能部门承担重点项目投资计划情况的建议案

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临协〔2017〕8号

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近期,县政协以我县2017年确立的重点项目投资计划情况为议题,召开常委会,选取承担项目多、任务重的产业集聚区、现代家居产业园区、教科体局、公路管理局、农林局、水利局、畜牧局、交通运输局、城投公司、住规建局、民政局、房产管理局、县医院等13个部门,就各部门承担县定重点项目投资计划情况进行专题协商议政。会上,常委们认真听取了各部门所承担重点项目的投资情况、存在的困难和问题等,结合前期调研和平时掌握的情况,从不同角度提出了意见建议,与县领导和部门负责人面对面交流,互动协商,建言献策。县政协办公室对常委们的意见建议进行了梳理汇总,经主席会议

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审议,形成此建议案。

今年以来,县政府各部门按照年初县委全会暨经济工作会确定的目标任务,结合本部门工作实际,主动认领“七区同建”和“民生攻坚”项目工作任务,采取得力措施,狠抓工作落实,各项重点项目平稳运行,推进顺利,呈现出融资渠道广,投资总额大,项目数量多,设定标准高,参与响应面广,社会关注度高,总体成效明显,群众认同度高的良好发展态势。但是,与我县所面临的发展形势和总体目标,以及群众的所期所盼相比,仍然存在需要加强和改进的方面。

1、资金、土地等要素保障需进一步加强。 资金要素方面:一是财政投资的公共基础设施、民生项目等资金链紧张。如产业集聚区一些基础设施项目由施工单位垫资建设,再依据合同和施工进度申请财政分批拨付建设资金。由于拨付过程中存在不及时、不到位问题,挫伤了部分施工企业的积极性,难以吸引实力更强的企业投资建设。二是受国家宏观经济政策调控和国家层面出台政策的制约,金融机构合作意向不明显,造成融资难度加大,影响项目正常开展。土地要素方面:一些项目受用地指标影响进展缓慢,不能按建设工期顺利施工。如产业集聚区、现代家居产业园区整体用地指标紧张,基础设施项目用地一直存在以租代征、土地指标先建后批,甚至部分项目土地指标一直未批的现象。环境要素方面:在征地补偿、附属物清理过程中,部分群众期望值过高甚至漫天要价,非合理要求得不到满足便阻挠施工、辱骂施工人员,土地不能及时开发,严重影响施工进度,导致部分项目进度迟缓。规划设计方面:老城区部分道路规划设计滞后,配套设施不健全,“今天修明天挖”的现象经常出现,道路质量标准不高。

2、黄龙渠生态水系后期管理需进一步强化。一是黄龙渠渠首建成以后,游人增多,小摊贩蜂拥而至,部分绿地广场被侵占变成了自由市场、儿童乐园。占道经营,大型儿童游乐器材占用草坪、空地,甚至还有抢地盘闹矛盾的事件发生,一定程度上影响了渠首的优美环境。二是黄龙渠两岸的绿化带日常管理跟不上,有群众在绿化带内种菜,绿化带内杂草清理不及时,病虫害治理跟不上,晚上在渠两岸散步时飞虫扑脸,群众反映强烈。三是渠首和部分区段垃圾清理不及时,严重污染水源,特别是渠首假山西面,水循环不畅,垃圾聚集尤为严重,污染水质。四是对渠内水质监管不到位,改善水质的具体措施不明确,下游水质时有发红浑浊并且异味明显。五是黄龙渠两侧道路是供市民休闲散步的地方,但是路口没有禁止机动车驶入标志,人车混行,极不安全,部分路段两侧道路路灯损坏,存在安全隐患。

3、小辣椒产业发展需进一步夯实基础。随着我县小辣椒种植面积的不断增加,小辣椒种植已经成为农民增收的主渠道,但在发展过程中还存在一些问题。一是我县原有的辣椒市场自发形成,起点低,分布散乱,管理不规范,恶性竞争严重;辣椒电商物流园区替代原有的辣椒市场不可能一蹴而就,并且面临诸多矛盾、问题和障碍因素需要化解;二是辣椒种植技术落后,多年连续种植,重茬严重,品种退化,施肥用药不当等因素,导致我县小辣椒品质差、产量低,虽然在全国集中种植面积最大,但在市场中却不占主导权,影响力和知名度在下滑。为此要加快建设辣椒电商物流产业园,引导辣椒种植户、经纪人、购销企业进驻物流园区进行交易,形成有影响力的规范化市场,配套改善和提升辣椒品质的相关要素支撑,促进产业发展、农民增收。

4、民生事业项目投入需进一步增加。一是社会福利中心前期由于用地手续办理时间过长、现场施工条件不具备、长时间降雨、受全省防治大气重度污染等原因导致项目建设进度缓慢。二是老年养护中心建设缺乏相应资金,前期由承建单位垫支,工程进度不快,后期需要通过其他方式融资。三是樱桃郭学校改扩建项目拆迁和土地审批进展缓慢。

2017年县定重点项目是县委县政府为整体提升我县发展水平、民生水平和综合竞争力而做出的重大决策部署,是摆在全县面前的重要任务,需要各部门按照所承担的重点项目,科学安排,做好具体工作,为此,常委们建议:

1、加大项目要素保障力度。进一步加强对项目建设的领导,强化项目推进措施,主动搞好服务,建立重点项目问题解决和协调的常态化工作机制,及时解决实际困难和问题。要结合项目进展的实际情况,按照时间节点要求,进一步研究细化工作措施,加快项目进度。一是认真研究落实项目建设资金的计划盘子,积极搞好项目向上对口衔接力度,及时了解国家新的投资方向和重点,竭力争取各种渠道项目资金支持;加强政银、银企合作,搞好对接,协调金融机构加大信贷投放;拓宽融资渠道,强化社会融资,激活民间资本,鼓励和引导民间投资健康发展。特别是政府财政资金投资的城市道路、产业集聚区和现代家居产业园区基础配套设施建设等重大项目,要结合我县财政实际,本着急需先投先建的原则,将有限的资金用在关键处,想方设法推进建设进度,让群众看到实实在在的成效。二是要高质量高标准用足用活百城建设提质工程试点县的各项政策,为各项重点项目提供充足资金和土地等要素保障。同时,要持续推进农村土地综合整治,拓展项目建设用地空间。三是征地补偿工作涉及群众利益调整,要坚持公平征迁、依法征迁,要统一补偿政策,规范征迁行为。四是城区道路建设改造前期,要充分考虑各项需求,与城市建设总体规划相统一,进行科学规划,污水管网、天然气管道、自来水管道、路灯基础配套设施要统筹协调,同步跟进,同时要严把道路质量标准关,实行过程式监督,保证道路建设标准和质量达标。

2、加强对黄龙渠水系的管护力度。一是参照黄龙湿地保护区管理模式,建立专门管护机构,或者将黄龙渠水系纳入湿地管护机构,实行统一管理维护,建立常态化的管理队伍和管理机制。二是及时打捞清理水中垃圾,保证河水不被污染,避免再次变成臭水沟、垃圾场;及时清除绿化带内的杂草、杂物,定期除虫防病,保证绿化带草木茁壮成长,及时修缮损坏路灯、地灯,营造干净优美安全的休闲环境。三是规范化管理黄龙渠首的自由市场,建议相关部门在渠首附近划出相应区域,引导小摊小贩到固定区域经营,还道路于车,还绿地于民,让儿童娱乐设施安全运行;并加大对黄龙渠两侧道路机动车的管理,建议城建等相关部门在道路路口设置禁止机动车驶入标志,严禁市民在绿化带内烧烤、种菜及垂钓。四是明确渠内水质监测治理部门,定期取样化验,根据水质情况采取有效措施进行改善,保证一渠清水向东流。

3、促进小辣椒产业的发展壮大。随着近年来我县小辣椒种植面积的不断扩大,辣椒产业已成为我县“四大产业”之后又一支柱产业,应通过小辣椒全产业链发展进一步带动农村富余、农民增收。一是建议政府以农业局为主体成立小辣椒产业办公室,深入研究产业发展战略,制定产业发展规划,为辣椒产业发展做好产前、产中、产后服务。二是建议政府出台相关扶持政策,整合产业发展的要素支撑,搭好信息平台,宏观调控产业发展方向,引导辣椒产业发展。设立产业发展基金,引导金融、社会资本进入,帮助种植户和经营户渡过市场低迷期,解决资金难题。三是建议结盟科研院所,建立品种繁育基地,做好新品种引进培育,根据不同的辣椒品种推广测土配方施肥和病虫害防治实用技术,推动辣椒产量和品种的提升,强化品牌意识,运用地理标识和产品溯源系统,形成优势保护。四是辣椒电商物流园区建设要坚持市场化运作,同时建议政府配套一系列政策,帮助申报专项资金,推动辣椒物流园区项目建设。招引一批辣椒加工企业落地临颍,推动小辣椒产业发展壮大。

4、加快社会福利中心等民生项目建设进度。一是社会福利中心建设要加快进度,同时规划建设院内道路、绿化、功能配套用房等基础设施,使其尽早建成发挥效益,并超前谋划后期管理问题。二是建设老年养护中心是一件造福临颍群众的大事,是社会各界广泛关注的热点问题,希望政府在资金方面给予大力支持,通过多种渠道进行融资、筹资,使后续资金跟上工程进度,确保工程按期完工,并在其他相关方面做好协调工作。另外,医养结合体可能在以后养老机构中迅速增多,希望相关部门在医疗保险等方面尽快出台相关政策。三是樱桃郭、西街学校改扩建要进一步加快进度,在拆迁、资金、土地等方面多方协调共同推进,不能长时间围而不建,增加群众疑问,影响群众期望和参与支持的热情。

5、加大宣传力度,提高群众参与度。“七区同建”和“民生攻坚”的实施,涉及项目多,投资大,遇到的困难和问题较多,仅靠政府各部门的努力不够,需要社会各界和广大群众的参与和支持。因此,要加大宣传力度,通过电视、网络等媒体进行全方位宣传,争取群众支持,引导群众有序参与。如数字化城市管理系统是新生事物,社会知晓度较低,要通过宣传发动,尽快让群众对数字化城管系统热线电话12319的熟悉程度达到对120、110的熟悉水平,切实发挥数字化城管系统的作用,提升城市整体管理效率和城市形象。

其他问题和建议:

1、加强城市交通管理,提倡市民文明出行。一是进一步加大城区道路交通安全执法力度。公安交通部门要坚持依法行政,严格执法,强化管理,进一步整治城市道路交通秩序,加强对出租车、私家车等机动车的监督管理,加强对电动车的管理,加大对违反交通法规行为的处罚力度,进一步改善城市道路交通环境。二是民政、交通、城建等相关部门积极协调配合, 统一设置道路标识、交通标识,合理规划公交线路,完善公交站点,规范公交车辆按点停靠、按线运行,方便市民出行。三是进一步加大交通文明建设宣传教育力度。要充分利用电视台、微博、微信等平台,加大对驾驶人员和市民的交通法规宣传教育力度,倡导文明出行,引导市民支持和参与交通文明建设,自觉遵守交通安全法律法规,杜绝交通违法行为。

2加强对病死猪的收集管理,确保病死猪不流入市场。一是认真实施各项监督管理制度,将执法力度前移至养殖场、养殖户;全面加强对工作人员工作行为的监管力度,确保工作人员遵纪守法。二是广泛发动社会力量进行严格监督,设立全天候举报热线。三是突出生态环保,坚持绿色主题,将无害化处理后的骨肉残渣、油脂等,全部循环利用,用于生产有机肥、工业原料等。

3、高标准建设休闲食品产业孵化园。一是以市场需求来确定产业园的发展机会和发展方向,确定产业的核心价值链。比如重点发展哪个品类,产业的营销、研发、智能制造哪个是重点环节。二是形成产品在品牌上、品类上、卖点上的差异化,避免同质化和恶性竞争。三是建议制定产业园创新机制,鼓励企业参与创新,形成创新氛围,形成自有特色。

4、加强对政府性投资项目资金的定期审计和监督,真正把每一分钱都用在项目该花的地方,提高项目资金的使用效率。

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政协临颍县委员会

二〇一七年七月二十六日