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关于对重点提案办理协商的建议案——加强对农村公路的管理与养护

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第?五 期

政协临颍县委员会办公室????????????2017年9月26日

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农村道路是公益性最强的公共基础设施,是典型的农村公共品,是农村经济社会发展的基础。搞好农村道路设施建设,对于巩固农业基础地位,提高农业综合生产能力,增加农民收入,具有重要意义。近年来,我县紧紧围绕全县经济社会发展大局,以道路项目建设为主线,结合我县实际,科学编制“十三五”道路建设规划,形成以县城为中心,以国省干线为依托,着力打造“四横”、“四纵”、“三环”的路网结构,实现县县畅、乡乡联、村村通、干支相互交错、相互衔接、互通互联的农村公路网络,全面提高了我县农村公路建设质量和服务水平。方便的交通建设贯穿覆盖了我县所有的乡镇和村庄,极大地满足了群众在生活和生产中的需求,促进了我县城乡一体化建设,为我县经济的快速发展起到了重要的支撑和带动作用。

一、我县农村公路发展现状

(一)硬化里程大幅提升,农村公路网络初步形成。近年来,我县抢抓农村公路“三年行动计划”乡村畅通工程历史性机遇,共完成农村公路建设407公里,桥梁建设1041延米。其中建设县乡道路189公里,通村工程106公里,桥梁1041延米,十百千工程112公里。截止目前,我县县乡道总长达1382公里,其中县道187公里、乡道357公里、村道838公里,一个四通八达、纵横交错的道路网络格局基本形成。

(二)管养投入逐年增加,管理工作日益规范。近年来,我县在加快农村公路建设的同时,牢固树立“建养并重、养护为先”的发展思路,坚持“有路必养,养必见效,有路必管,管必到位”的原则,做好农村公路的管养。健全规章制度。研究出台临颍县《农村公路管理养护办法》、《农村公路管理养护实施细则》、《农村公路日常养护巡查制度》等,逐步推动农村公路养护工作走向科学化、制度化、规范化。推进站场建设近年来,投资200万元高标准建起了十五个乡镇养护站,投资近150万元建起了王孟中心养护站,加大了对县道的管养力度。完善责任机制。依托乡镇养护站,推行“人员、路段、职责、报酬”四落实的养护管理责任制,做到责任明确、路段到人,形成养护工程和日常管护分类运作的长效机制,有效保证了“五个到位”。

二、当前我县农村公路存在的主要问题

(一)宣传教育相对滞后,群众护路意识淡薄。我县对乡村道路的护路爱路宣传教育重视不够,措施不多,全社会护路爱路氛围尚未形成。沿路部分群众爱路护路意识淡薄,公路边沟杂草丛生,边沟旁树叶茂密,落叶堵沟等现象常有发生,群众视而不见。更有甚者对损毁公路现象麻木不仁,不管不问。有的还在道路两侧乱搭乱建、堆物占道、打场晒粮、乱倒垃圾,给农村公路安全通行带来了许多隐患。

(二)超限超载情况普遍,农村公路损毁严重。超限超载,是造成我县农村公路破损的重要原因。据了解,107国道、S329、220省道部分货车司机因追求经济利益最大化而造成的超限超载问题十分突出,对农村公路造成了极大损坏。与此同时,为农村建房提供服务的商砼车、建材运输车也存在不同程度的超限超载现象,使部分农村公路超过承重负荷出现碾压裂纹,加速了道路的破损减少道路的寿命。由于现行法律法规没有赋予相关部门执法强制权以及受部分层面干扰等原因,执法部门只能对超限超载的违法行为采取警告、劝返、罚款、卸载等处罚形式,加之农村公路点多、面广、线长,部分超限超载违法行为无法得到及时、有效制止,治理难度进一步加大,部分农村公路已达到不翻修就无法通行的地步。

(三)建设配套资金短缺,道路管护难以维系。农村税费改革后,县级及以下公路建设和养护管理由县、乡(镇)和村级投资;村级公路建设主要由乡(镇)和村级投资,国家和公路管理部门给予补助。由于县、乡财力有限,公路建设养护资金投入不足,对民间投资政策支持不够,建设资金短缺的问题十分突出。而在建设期间,各乡镇把有限的资金全部用在了延伸道路里程上,无力建设交通安全配套设施。即使建设了部分安全设施,一旦损坏也无资金进行维护,导致安全设施“债台高筑”。另外,随着我县农村公路通车里程的不断增加,道路养护设备的增添、养护人员的增加及工资的发放需要大量资金,由于财政投入资金的不及时或存在较大缺口等问题,部分新修路段无法在短期内获得养护资金,日常养护工作也因此无法顺利开展,长此以往,必将造成资金的重复投入以及道路因路况恶化而引发的重复建设。同时对于危险路段的防护维修资金投入更是捉襟见肘。

(四)交通安全设施缺失,行人安全难以保障。交通安全设施属于道路的基础性设施,对保障行车安全、防止和减轻事故的严重性,排除各种纵、横向干扰,提高公路服务水平等起着重要的作用。主要包括:标志、标牌、示警桩、防撞护栏、警示灯、减速带、公里碑等。我县部分农村学校门口、入村路口的减速带缺失,标志、标牌丢失等原因造成过往车辆不减速避让行人,道路安全存在较大隐患。

三、加强对农村公路管养的建议

(一)加强宣传力度,营造良好氛围一是开展形式多样的交通安全宣传教育活动。充分利用各种宣传工具和手段,开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动,做到家喻户晓,人人皆知,营造人人遵守交通法规和安全常识的良好氛围。如开辟农村广播、电视的宣传教育专题节目;在乡镇的政府、集市等农民的集散地设置宣传站;在村委会等设置宣传栏,在农村中小学校开设交通安全教育课程;利用年画、挂历、对联进行宣传;利用处理交通事故现场会,组织群众旁听,公开进行事故调解,上好每一场生动的交通安全宣传教育课;还可以通过深入到农村举办文艺表演、播放电影和事故光盘、事故图片展览等开展形式多样的宣传教育活动。

(二)加大执法力度,遏制违法行为。要健全政府领导、部门协作、责任明确、齐抓共管的违法违规治理机制,着重做好治超现场治理、源头治理工作。定期分析研究治超工作形势,针对出现的新问题,制定切实可行的工作措施,进一步完善联合治超执法机制,加强与交警等有关部门的协调与配合,禁止超限运输车辆驶入农村公路。切实加强对超载超限车辆的治理力度。同时还要严格执法、依法制止、查处打击其它违法挤占、污染、损坏公路的行为,发挥法律的威慑作用,保障公路安全畅通。

(三)加大资金投入,确保建后管养。农村公路管养工作点多、面广,资金需求巨大,我们要积极主动,克服困难,千方百计筹措资金。一是积极争取交通运输部及省财政“以奖代补”资金;二是县乡政府应加大资金投入力度,适当提高农村公路养护资金补助标准,特别是要加大农村特别危险路段的资金投入,尽快建立公共财政用于农村公路管理养护的稳定资金渠道,推动农村公路管理养护常态化、规范化发展;三是广泛吸纳社会资金,可以借鉴外地的经验,引导企业在资源开发中主动投资进行安保工程的配套建设。鼓励农村公路沿线受益单位捐助资金用于农村公路管养建设。鼓励企业和个人捐款用于农村公路管养建设。还可鼓励利用道路冠名权、安保设施冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金,投资农村公路安保设施建设。

(四)进行资源整合,形成齐抓共管。增强农村道路交通安全管理力量,加强农村交通安全管理队伍建设。可把乡镇的派出所、工商、教育等部门力量进行有机的协调和整合,解决农村道路交通安全工作实体缺位问题,使农村道路交通真正形成齐抓共管、综合防治的格局。同时,在农村建立志愿者队伍,充分发挥中小学生、老党员、老干部的作用,依靠群众自身力量,实施自我教育和管理,并协助、配合公安交警部门做好工作,保证城乡道路交通安全、有序。

(五)增添监控设备,保障道路安全。加大农村公路交通监控等技术的推广应用。在交通流量大、违法行为多发、易发生堵塞和学校门口、入村路口安装固定监控抓拍设备,严密监管交通违法行为,提高发现查处的能力。配备移动抓拍设备,采取固定测速点与流动测速互补的方式,加大对超速违法的管控力度。