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关于加强学前教育工作的建议案

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第?六 期

政协临颍县委员会办公室????????????2017年12月6日

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按照县政协年度工作安排,10月19日,县政协副主席任向群带领部分政协委员,由县政协学习文史委员会牵头,与县教科体局开展了关于学前教育工作的对口协商议政会。委员们先后到杜曲镇分江中心幼儿园、繁城镇第一实验幼儿园、繁城镇中心幼儿园、大郭镇第一幼儿园、县直幼儿园等地实地查看,听取相关情况介绍。随后,召开座谈会,听取了教科体局关于全县学前教育工作情况的汇报,并就当前学前教育工作中存在的问题进行了协商讨论,征集各位委员对学前教育工作的意见和看法,整理出如下建议:

一、我县学前教育工作的基本情况

近年来,我县高度重视发展学前教育,切实把加快学前教育发展摆上重要位置,将学前教育纳入经济社会发展总体规划,坚持“政府统筹,教育主管,部门负责,分级管理”的幼儿教育管理体制。成立了以县政府分管副县长任组长,教育、发改、卫生、公安、财政、土地、民政、地税、妇联等有关部门负责人为成员的学前教育工作领导小组,先后制定出台了《临颍县学前教育三年行动计划》、《临颍县人民政府关于进一步促进学前教育发展的意见》、《关于进一步加强和完善幼儿园审批与管理工作的通知》等文件,为我县学前教育快速发展提供了有力的制度保障。

目前,我县实行以政府为主导,社会共同参与的多层次、多格局的办园模式。全县共有幼儿园185所,农村小学学前班75处,在园幼儿28335人,教师2008人。其中,公办幼儿园87所,在园幼儿11364人,教师875人;民办幼儿园98所,在园幼儿15591人,教师1056人;75处学前班在园幼儿1380人,教师77人。学前三年毛入园率88.5%。

二、存在的主要问题

在我县学前教育快速发展的同时,也存在一些亟待解决的问题,主要表现为:

(一)幼儿教师编制严重不足农村幼儿教师稳定性差。

全县公办幼儿园在园幼儿11364人,按照《幼儿园教职工配备标准(暂行)》要求,应配教师1136人,现仅有在编教师283人(含占中小学编制),缺口853人。多数幼儿园都通过外聘来补充师资力量,公办幼儿园被迫从学费中拿出很大比例,支付外聘教师工资。外聘老师没有编制,各种保障缺失。外聘教师薪资待遇普遍较低,很多外聘教师按我县最低工资标准,在部分农村幼儿园甚至低于最低工资标准;许多教师出于婚姻、生活等方面考虑,不愿意长期待在农村幼儿园。全县幼儿园,尤其是农村幼儿园教师流动性大,稳定性差,不利于我县学前教育的健康发展。

(二)师资水平参差不齐,培训力度不够,优质教师配备不足。

由于编制、薪资等原因,我县幼儿教师水平参差不齐,许多外聘教师并非幼教专业院校毕业,不具备专业知识,缺乏先进幼儿教育理念,驾驭课堂能力有限,创新能力不足。县乡幼儿园教育水平差距较大。

部分教师由中小学教师转任,虽然知识水平高,但针对幼儿教育的特点了解不深,方式方法有待改进,存在偏重知识教育现象。针对此情况,我县教科体局积极开展幼儿教师培训工作,取得了一定成效。但培训力度还不够,教师水平参差不齐现象依旧明显。尤其是针对农村幼儿教师的培训工作需要重点加强。教研活动少,教学方法缺乏创新。

全县幼儿园男教师缺乏现象普遍,男教师勇敢、刚毅、幽默等品质,对于幼儿人格的发展、社会化角色的形成等诸多方面都有不可替代的作用。

(三)学前教育小学化。

学前教育是小学教育及一生的基础,应该按教育规律办学。目前,我县学前教育的小学化现象明显,教育部门三令五申,效果不佳。学前教育小学化,是应试教育带来的负面影响,“不能让孩子输在起跑线上”是众多家长的普遍观点。许多家长教育观念停留在应试教育阶段,要求幼儿认字、背古诗、记单词,用知识水平来评价幼儿教学,并以此来衡量幼儿园优劣。本应该注重培养幼儿人格品德、接触社会能力、动手能力、道德观念、良好习惯的学前教育阶段,被人为地偏离了轨道,走向了知识化教育。在生源压力和社会舆论压力之下,公办幼儿园和民办幼儿园都不得不更多的倾向于知识教育,尤其是民办幼儿园以利益为导向,小学化倾向更明显。部分幼儿园开展了家长课堂,和家长进行沟通,转变家长教育理念,但力度小,范围窄,有待着力加强。

部分幼儿教师专业能力不足,教学方法不科学,学生易养成不良学习习惯。幼小衔接不协调,学前教育课程设置缺乏统一标准,幼儿园各行其是。

(四)无证幼儿园比例过高,农村学前教育力量薄弱,城区学前教育压力大。

全县共有幼儿园185所,仅有78所幼儿园有证,有证率为42%。我县78所有证幼儿园中,王岗、杜曲、城关、巨陵、固厢、台陈、瓦店7个乡镇均有4所以上,大郭、三家店两个乡镇各3所,繁城、陈庄两个乡镇各2所,窝城、皇帝庙、王孟3个乡镇各1所,石桥乡目前还没有一所有证幼儿园。有证幼儿园中,公办有证园又集中在王岗、巨陵、城关、固厢、杜曲、繁城、大郭等8个乡镇,台陈、窝城、王孟、皇帝庙四个乡镇还没有公办有证园。公办幼儿园普及率低,偏远农村幼儿园缺失。无证幼儿园比例过高,问题拖延,缺乏整改计划和办法。

我县城镇化进程不断加快,农村子女到县城就学人数迅速增多。城区学前教育压力大,尤其是县直等公办幼儿园,大班额现象比较严重,学前教育发展力度和城镇化进程不匹配。县直幼儿园建园时间早,位于老城区,周边生源多,教育责任重,改扩建难度大,教学条件亟待改善。

(五)无证幼儿园安全隐患多,非法办园取缔难

我县当前无证幼儿园过多,部分幼儿园存在着一定的安全隐患。部分幼儿园消防设施不完善,应急设施缺乏。部分幼儿园休息区环境阴暗,缺乏光照,甚至有打地铺的现象,不利于儿童健康成长。部分民办幼儿园基础设施不达标,存在安全隐患。经检查组多次下发整改通知,仍整改不到位,本应依法予以取缔,但由于优质幼教资源短缺及行政执法力度不到位等原因,无证幼儿园取缔的难度很大。

三、意见建议

针对以上问题,根据委员们建言提出如下建议:

(一)加大投入力度,实现学前教育均衡发展

加强幼儿园新建、改扩建及设备购置项目建设,改善办园条件,扩大优质学前教育资源总量,增加幼儿园的学位容量。与学前教育工作小组充分结合,出台相关政策,加快协调解决幼儿园的土地规划许可证等问题,充分结合财政计划,加快推进《临颍县学前教育三年行动计划》实施。确保每个乡镇符合省定标准的幼儿园达到3所以上,实现县域内学前教育的均衡发展。

当前我县学前教育资金紧张,建议在财力有限的情况下,分清轻重缓急,集中全力,优先在石桥、台陈、窝城、王孟、皇帝庙五个乡镇建设公办幼儿园,保证最基础的教育公平。在农村偏远地区,加大幼儿园投入力度,对在偏远乡村开办民办幼儿园给予政策扶持,减免相关费用。结合农村实际,建设小型幼儿园,进一步推动园中园建设。加大城区幼儿园建设密度,改扩建县直幼儿园等一批城区优质幼儿园。

(二)健全保障机制,提高幼儿教师队伍稳定性。

针对我县幼儿教师编制严重不足的情况,建议教育部门结合编办,按照《教育部关于印发<幼儿园教职工配备标准(暂行)>的通知》,全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员,由劳动人事部门核定公办幼儿园教职工编制,制定专门的幼儿教师编制规划方案,分批次解决幼儿教师编制问题,缓解公办幼儿园教学压力。对民办及农村幼儿教师,要结合人社部门,完善五险一金等基础社会保障。对于农村幼儿教师,研究出台相关方案,给予适当补助,加大福利待遇保障,增强农村幼儿教师稳定性。

(三)强化师资培训,规范幼儿教师引进。

要高度重视园长培训、考核,园长素质和能力关系到幼儿园的整体水平,要制定考核标准,定期组织幼儿园长培训考核、评优评先,确保每一位园长都是专业的幼儿教师。制定幼儿教师培训考核标准,梳理现有幼儿教师整体情况,针对性培训,注重考核,不盲目追求培训次数和人数,力求实效。每个幼儿园力争配备一名以上的幼儿骨干教师,以园长和骨干教师为主要力量,加强幼儿园自身内部培训。要特别注重农村教师培训,结合农村实际,针对农村教师的普遍存在问题,针对性培训引导,加大骨干教师送教下乡,注重乡镇幼儿教师到县区优质幼儿园跟岗培训。要重视教学教研工作,鼓励各个幼儿园在实践中不断创新教学理念与方法。

规范幼儿教师引进,制定幼儿园教师招聘标准,招聘幼师学院、幼教专业毕业生等专业化人才,提高幼儿教师队伍整体水平。招聘男教师,保证每个幼儿园配备一名以上的男教师,可给予适当的补助。注重师德教育,严把教师道德素质关。

(四)优化课程设置,转变家长教育观念。

教育局要统筹幼小衔接课程设置,制定教学规范,尤其是对于文化课规定要详细,一方面保证与小学课程有效衔接,另一方面要避免幼儿教育小学化现象。鼓励、引导幼儿园注重早期阅读,加强《弟子规》等经典教学,注重行为习惯养成,加强品德教育、人格教育,让幼儿形成做人做事的基本概念。

加大教育宣传力度,推动家长教育观念转变。把家长课堂作为和家长沟通、转变教育观念的主要载体。认真总结幼儿园家长课堂开展的先进经验,向各个幼儿园进行推广,鼓励创新家长课堂内容和形式。优先争取具备一定文化素质、教育观念先进的家长的支持,以点带面,逐步转变多数家长教育观念。

(五)消除安全隐患,整改、取缔无证幼儿园。

根据幼儿园管理相关规定,结合幼儿园的具体情况,进行区别整改。树立安全为第一标准的观念,对消防、卫生、校车等重要安全点进行大力排查,坚决消除在办幼儿园的安全隐患。对于安全隐患大,问题严重的幼儿园坚决立即予以关停,整改不到位,禁止开园;对于具备一定条件的幼儿园,给定整改期限,验收合格后予以发证;对于整改不力,推诿敷衍的幼儿园坚决关停。对于特别偏远的农村幼儿园,可以研究制定特殊标准,在保证最基本的安全等前提下,允许其办园,满足周边适龄儿童的刚性学习需求。

必须取缔的幼儿园,由县政府办牵头,安监局组织县教科体局、公安局、民政局等相关部门组成领导小组,指导集中取缔工作。乡镇政府要先行组织对取缔幼儿园招生范围进行调查,制定幼儿分流方案、取缔计划。向家长做好前期宣传,说明被取缔幼儿园存在的问题及安全隐患,公布分流方案,争取家长支持,确保取缔工作顺利开展。

(六)加强全程监管,规范教学管理行为。

针对近期外地发生一系列虐童事件引发的幼儿园信任危机,我县教育部门应高度重视,对全县幼儿园学生、家长进行走访调查,及早发现问题并整改。全县在办幼儿园要全部安装监控设施,做到视频监控全天候、无死角。研究设立幼儿园监控管理中心,利用远程监控技术,统一监管全县幼儿园教学管理行为,杜绝隐患,让家长放心。研究制定幼儿教师行为管理办法,规范教师教育行为,加大督查力度,严肃查处教师违规行为。 ? ? ? ??